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办公室通报第二十期(优先再造“小三级”申慱的顶层平台)
时间:2014-08-13 16:41:25   来源:   点击数: 
 

第二十期

申慱sunbet办公室                           2014年8月12日

 编者按:“小三级”申慱建设,特别是职工人数在25人以下的小微企业申慱建设一直是各级申慱工作的重点和难点,也是各级申慱不断探索创新的重要方向。值《全国申慱sunbet关于新形势下加强基层申慱建设的意见》出台之际,委常委、申慱sunbet主席、经开区党工委书记周霖临,申慱sunbet党组书记、常务副主席何春林等撰写的《优先再造“小三级”申慱的顶层功能平台》一文,不但把握了时代发展的脉博,而且结合了工作实际,思路新颖、措施具体、操作性强,为抓好全“小三级”申慱建设指明了方向。现将此文印发,供参考。

 优先再造“小三级”申慱的顶层功能平台

 周霖临  何春林  谭  林


 备受关注的全总十六届四次主席团会议集中讨论通过的《全国申慱sunbet关于新形势下加强基层申慱建设的意见》已于近日下发,这是今年以来,全国申慱sunbet在全国范围内开展大调研后形成的重要成果,也是申慱十六大以来形成的重要政策措施之一,对推进工运均衡发展具有里程碑式的标志,《意见》的下发,昭示着要集全会之力筑牢基层申慱组织。新时期,怎样让各级申慱领导机关工作重心、资源手段、组织力量“三下沉”,充分激发出基层申慱组织的活力,打通联系职工、服务职工最后一公里问题,已成为我们需要着力解决的时代课题。根据目前各级申慱组织可运用的资源和手段,优先再造“小三级”申慱的顶层功能平台不失为破题的重要路径选择。

 一、充分认识“小三级” 顶层申慱的积极作用
 “小三级”申慱一般所指的是乡镇(街道)、开发区(园区)、村居(社区)、机关企事业单位申慱。“小三级”申慱的顶层则定义在(区)地方申慱sunbet以下,村居(社区)申慱之上的一级申慱组织,具体指街道、乡镇、开发区(园区)申慱组织,他们同时承担着地方申慱sunbet和基层申慱的双重职责。从“两个普遍”三年规划评估数据中发现,25人以下的用人单位占据整个用人单位75%的比重。众多小微企业急需上级申慱提供组织筹建、内控管理、帮扶服务、活动策划等方面的服务与帮助,让职工走进组织,让组织激发活力。各级申慱领导机关需要抓住机遇,改革创新,积极作为,不得再缺位。

 (一)“小三级”顶层申慱枢纽功能日渐明显。随着社会主义场经济体制的深入发展和创业型城的创建,特别是场营商环境的进一步改善,大量小微企业得以快速发展。以为例,正常经营非公企业5040家,职工人数20.5万人,其中,职工在25人以下的小微企业吸纳的职工数占全职工人数15%左右,而且极度分散,这给申慱的组织建设、会员发展、服务职工等工作带来时代性的新挑战。因此,各级申慱领导机关一定要让“缺位”的枢纽型工作平台填补这个巨大的需求空白,向上既能够承接(区)地方申慱sunbet的工作,向下又能联系区域内的全部企业包括小微企业,而且还能成为上级申慱整体工作落地和项目化工作落点的集散地,成为搜集职工分散诉求上升到形成申慱主张的整合地,成为申慱领导机关联系众多基层申慱与小微企业职工享有服务的结合地。

 (二)“小三级”顶层申慱托底责任不可推卸。在场经济条件下,区域性申慱组织的重建和发展,比行业性申慱组织建设和发展更为重要,这是各级申慱领导机关当前面临的紧迫任务。因为行业性申慱组织的发展靠的是场竞争机制作用,只有在场中行业性协会、商会等组织依法产生后,才会有依托条件组建行业性的申慱组织。而区域性申慱组织的责任定位则是为25人以下的小微企业和职工提供一个托底保障机制。因此,保护好场竞争的“弱者”就是各级申慱领导机关不可推卸的社会责任。加强“小三级”顶层申慱建设就是有效保障职工在25人以下小微企业及职工的合法权益不受损害,通过申慱履行辅导期的基本代理职能,促进小微企业发展与成长。

 (三)“小三级”顶层申慱发展路径逐渐清晰。“小三级”顶层申慱要勇于承担起时代赋予的重任,在申慱的实践活动中调适归位好顶层申慱组织的体制机制设计,充分匹配“三下沉”资源手段让其事权与财权实现相对统一。要以传统的申慱委员会为基础,引入代表制、联合制组建区域性申慱联合会,通过改革创新最终转型升级为地方申慱sunbet。各级申慱领导机关要从人力、物力和财力等方面加大支持力度,确保“小三级”顶层申慱在每一次体制创新发展中能够承担起不同历史阶段的申慱使命并释放出顶层申慱组织的活力和辐射力。

 二、规划夯实“小三级”顶层申慱的基础性平台

 在场经济条件下,职工在25人及其以下小微企业属创业极不稳定类型企业,虽已进入到了比较正常的经营环节,但仍不具备单独建立申慱委员会的条件。因为初创企业的目标与在其基础上建立申慱组织的目标几乎完全不一致,需要一个比较长的成长期与辅导期的交融互动过程,最终形成较为一致的目标方向。这就需要上级申慱创建一个基础性的平台,制度性地履行辅导期申慱组织的基本职责。概括地说,主要是三大“基本职责”。

 (一)代行小微企业申慱主席的基本职责。要充分运用“资金链循环联动服务链循环”的双循规律和“网格化”寻找企业机制,建立起月度企业动态信息数据库。在区域内实行“同类连片”分工责任制,协商确认小微企业的申慱筹备负责人,形成“1+N”的服务关联。在其劳动合同协管、区域性或行业性集体合同监管、劳动争议调解、职工基本服务提供、申慱联谊活动开展等方面履行好申慱主席的基本职责,让小微企业的职工也能感受到申慱组织的温暖。通过申慱工作全覆盖,逐步培育形成新生代职工的组织观念和申慱意识。

 (二)代行小微企业申慱财务的基本职责。对于小微企业不具备单独开设申慱账户的实际情况,在小微企业自愿的前提下,区域性申慱组织可与其签订委托代管申慱经费协议,由区域性申慱组织采取区域内小微企业财务集中管理、分户核算的会计核算模式,代行小微企业申慱财务的基本职责。加强区域性申慱组织财务制度建设和基本财务人员的配备,深入研究制定具有小微企业申慱财务特色的开支细则,真正提供简便快捷、公开透明的财务服务。通过建立财务、审计“互助组”的模式,开展制度性交流和监督申慱财务运行绩效,提高申慱财务管理的水平,激发基层组织的活力。

 (三)代行小微企业申慱活动的基本职责。建立定期与小微企业创业者的谈话通气联席会议制度,大力宣传申慱组织是依法组建,宣传申慱组织是发展和谐劳动关系的使者,宣传申慱活动是企业经营活动的重要组成部分。通过“干中争”让小微企业创业者在实践中逐步认识申慱在企业治理中的作用。积极开展有利于企业发展,有利于职工身心健康的申慱活动。积极引导职工参与“三个十万”劳动竞赛等活动促进企业改革发展;帮扶困难职工渡难关,维护职工合法权益,实现劳动关系基本稳定;开展积极向上的职工文化体育活动,职工读书活动等培育企业职工文化,增强对职工的吸引力和凝聚力。

 三、改革再造“小三级”顶层申慱的多功能平台 

 深化申慱自身改革,积极参与社会治理创新,大力推动申慱组织转型发展,创新再造“小三级”顶层申慱平台上的孵化、服务、调解、职代会、职工书屋、心理驿站、职工之家等“多位一体”功能,通过“上带下”的积极引领作用,不断满足职工日益增长的服务需求,优先将“小三级”项层申慱建设成为“三大中心”。

 (一)成为企业组建申慱的孵化中心。在提供代理服务的同时,积极培育、发展、壮大小微企业,使其具备独立建立申慱委员会的条件。在建立申慱组织过程中严格按照全总提出的“六有”标准着力孵化出有吸引力、有凝聚力的新型申慱组织。一是依法直选申慱主席,建设心系职工、善于维权、开拓进取的职工“娘家人”;二是按照“三同时”要求,健全独立的申慱委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织;三是搭建服务职工的活动载体,满足职工的多样化需求;四是逐步健全完善的制度机制,实现申慱工作的群众化、民主化、制度化、法制化;五是建立自主管理的申慱经费,真正用于服务职工和申慱活动;六是探索第三方工作绩效评估机制,让申慱工作及时准确落地落点。

 (二)成为会员职工需求的服务中心。把众多会员职工分散诉求的搜集、分类、整理等上升为基层申慱的具体主张,分月按季梳理出提供职工服务工作的重点。要整合职工服务中心、群团组织社会服务中心、政务服务中心、党群活动中心等基本服务职能,依靠上级申慱力量和自身工作能力将职工服务重点工作包装转化为为企业和职工服务的服务项目。进一步联系引导职工服务类社会组织共同构建起“枢纽型”的职工服务体系,通过“申慱专业服务岗位+志愿者岗位”模式,让职工服务项目及时准确落地落点,最大限度的满足会员职工不断增长的服务需求。

 (三)成为劳动争议处置的调解中心。建立与区域内企业劳动争议调解组织相对应的劳动争议调解制度体系,完善区域性劳动争议调解机构的建设,让绝大多数劳动争议调解案件包括集体劳动争议案件能在“小三级”顶级申慱平台上得以化解。积极争取政府公益性岗位对申慱工作的支持,同时也要进一步加大申慱自身经费预算的投入力度,共同创建劳动争议调解专业化岗位,按照“公招直管”模式建立起申慱劳动争议调解专业化队伍。采取激励措施充分调动劳动争议调解人员的工作积极性,依法及时调解劳动争议案件,并积极探索逐步建立起预警机制,实现好劳动关系的相对稳定。
(周霖临:委常委、申慱sunbet主席、经开区党工委书记;何春林:申慱sunbet党组书记、常务副主席;谭林:申慱sunbet组织部部长)
 

 
编辑:snzgh
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